V Evropské unii se schyluje k velké revizi regulačních opatření v souvislosti s elektronickými komunikacemi. Do tohoto odvětví spadají nejen telekomunikace, ale i různé informační technologie. V říjnu nebo v listopadu by měla být revize dokončena a následně začleněna do právních řádů jednotlivých členských zemí EU.

Jedním z návrhů je zřízení celoevropského regulátora pro tuto oblast. Českému ministerstvu průmyslu a obchodu, které má problematiku na starosti, se tato vize nelíbí. Přinášíme přepis vystoupení ministra Martina Římana (ODS) na Žofínském fóru 13. září.

Martin Říman: „Chtěl bych na pozadí snah největšího regulátora, to znamená Evropské komise, podat představu, jakou máme o budoucnosti na našem ministerstvu. Oč půjde v novém evropském regulačním rámci elektronických komunikací, ještě tak zcela nevíme. Zprávy, které prosakují v rámci revize, jsou velmi kusé.

Oficiálně řečeno, účelem revize regulačního rámce elektronických komunikací je ‘dovést Evropu ve využívání elektronických komunikací na úroveň nejvyspělejších států’. To zní povědomě. A také ‘konsolidovat vnitřní trh e-komunikací v EU’. Podmínky, které k tomu mají vést, jsou: ‘zlepšit podmínky pro investice, zlepšit soutěžní klima, zjednodušit nebo zúžit vlastní regulační rámec a jednotlivé související procesy, zkrátit lhůty sporů, povolení, oprávnění,’ a tak podobně… To zní velmi užitečně a dobře.

Některé záměry se zdají být skutečně krokem vpřed, jako například to, že místo dosavadních osmnácti regulovaných trhů elektronických komunikací se navrhuje regulovat pouze osm trhů. To je dle mne informace správná.

Základním principem, ze kterého vychází a bude vycházet regulační činnost našeho ministerstva, nebo naší telekomunikační sekce, která se tou problematikou zabývá, je hluboké přesvědčení, že trh elektronických komunikací je velmi silný, je velmi kompetitivní. Doba dominantních operátorů či dokonce monopolistů je díky technologickému pokroku posledních řekněme deseti, patnácti let dávno pryč.

Ti, kteří se stále dívají na telekomunikační obor jako na odvětví se sklony k monopolu, fatálním způsobem zaspali dobu. Regulace, která by vycházela z tohoto přesvědčení, trh elektronických komunikací ve střednědobém a dlouhodobém výsledku zásadním způsobem narušuje. Kdo chce zničit soutěživost na tomto trhu, tak ať reguluje více a radostněji. To je základní východisko, se kterým budeme přistupovat k debatám v Evropě i doma.

Mí lidé mi napsali, že je nutno dbát na to, aby všechno bylo ve prospěch domácího podnikatelského sektoru. Já s tím souhlasím, ale jenom napůl. Já nejsem ministr telekomunikačního nebo energetického nebo jakého podnikatelského sektoru, já jsem ministr deseti milionů občanů. Takže jakákoli regulační opatření budou posuzována nejen prizmatem zájmu operátorů, ale zejména spotřebitelů.

Vrátím se k možným návrhům Evropské komise, protože ty mohou na dlouho a nevratně změnit regulační prostředí v telekomunikacích. My se jimi chtě nechtě budeme muset řídit.

V Evropě je nyní oblíbený nápad, známý jako ownership unbundling. Existuje návrh na rozdělení hlavního operátora na trhu na subjekt, který by poskytoval služby, a subjekt, který by poskytoval infrastrukturu.

Mohu tady rovnou říci, že budeme proti přijetí tohoto pravidla. Stejně jako je tomu třeba v případě energetiky, kde je debata na toto téma rozhodně dál. V konečném důsledku je to v zájmu spotřebitelů, protože toto je klasicky netržní zásah. Dlouhodobě nemůže vést – z logiky věci – k jakémukoliv úspěchu.

Další návrh, se kterým budeme mít velké problémy (a ne proto, že milujeme ČTÚ a jeho představitele, ale protože to považujeme za nevýhodné opatření), je snaha vytvořit takzvaný nezávislý regulační orgán evropského trhu elektronických komunikací. Jakkoliv by byl balen do slov o lepší koordinaci, tak by byl samozřejmě silně mocenským orgánem, který by čím dál více přejímal úkoly, které mají národní regulátoři. Myslím, že naše prostředí je mnohem kompetitivnější než v mnoha členských zemích EU. A proto by nám jednotná aplikace z jednoho centra neprospěla.

To, co nás čeká v rámci revize elektronického komunikačního balíčku Evropské unie, je soubor velmi protichůdných návrhů, které na jedné straně mohou zlepšit současný stav, na druhé straně, jako už to v Evropě bývá, je tam spousta návrhů, a obávám se, že je jich tam spousta, které regulační rámec utužují a soutěžní prostředí ve svém důsledku narušují.

Výsledek nelze v tomto okamžiku předjímat. Já doufám, že jsem jasně vyjádřil, jakým způsobem se chceme zachovat my, ať už při vyjednáváních na úrovni expertní, úřednické nebo na úrovni politické. Ale vždycky je to kompromis sedmadvaceti členských zemí EU.“

(Přepis vystoupení v rámci V. kulatého stolu Žofínského fóra ve čtvrtek 13. 9. 2007)

Spoluautorka: Irena Ryšánková